人力資（zī）源社會保障部關（guān）於（yú）改（gǎi）革完善（shàn）技能人才評價製度（dù）的意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局（jú）），國務院各部委（wěi）、各直（zhí）屬（shǔ）機構（gòu）人事勞動保障工作機構，中央軍委辦公廳秘書局，有關行業組織、中央企業（yè）等人事勞動保障工作機構：

建立科學的技能（néng）人才評價製度，對於加強職（zhí）業技（jì）能培訓，提高勞動者素質，促進勞動者就業創業，激勵引（yǐn）導技能（néng）人才成長成才具有重要（yào）作用。為貫徹落實《關於分類推進人才評價機製改革的指導意見》等文件精神，根據國務院推（tuī）進“放管服”改革要求，現就改（gǎi）革完善技能（néng）人（rén）才評價製度提（tí）出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全麵（miàn）貫徹黨的十九（jiǔ）大（dà）和十九屆二中（zhōng）、三中全會精神（shén），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真（zhēn）落實黨中央（yāng）、國務院決策部署，緊緊（jǐn）圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進（jìn）“四個全麵”戰略布局，牢固（gù）樹立（lì）新發展理念，深入實施（shī）人才強國戰略、創新驅動發展戰略和就（jiù）業優先戰略，加大“放管服”改革力度（dù），加快政府職（zhí）能轉變，深化職（zhí）業資格製度改革，建立職業技能等級製（zhì）度，健全完善技能人才（cái）評價體（tǐ）係，形成科學化、社會化（huà）、多元化的技能（néng）人才評價機製，為（wéi）實（shí）施職業技能提升行動，建設知識型、技能（néng）型、創新型勞動者大軍做好（hǎo）支持服務。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。圍（wéi）繞“放管服”改革部署要求，深化技能人才評價機製改革，進一步簡政放權，推動政府職能（néng）轉變，形成適應經濟社會發展和技（jì）能人才發展需要（yào）的評價（jià）製度。

——堅持（chí）多元評價。完善國家職業資格目錄，實行清單式（shì）管理，建立職業技（jì）能等級製度並（bìng）做好與職業資格製度的（de）銜接，規範專項職業能力考核，實行多元（yuán）化技能評價。

——堅持（chí）科學公正。科學製定評價（jià）標準（zhǔn），注重職（zhí）業道德，體現工匠精（jīng）神，突出職（zhí）業能力導向，強化工作業績和貢獻，推動評價工作科學、客觀、公正進行。

——堅持以用為本。推動人才評價與使用激（jī）勵緊（jǐn）密結合，引導技能人才培養培訓，暢通技能人才發展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地（dì）位。

（三）主要目標。發揮政府、用人單位、社會組織等（děng）多元主體作（zuò）用，建立健全以職業資格評價、職業（yè）技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容（róng）的技能人才評價製度，完善宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保（bǎo）障等（děng）工作體係，形成有利於技能人才成長和發揮作用的製度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟高質量發展提供支撐。

二、改革技能人才評價製（zhì）度

（四）深化技能人員職業資格（gé）製度改革。鞏固職（zhí）業資格改革成果，完善國家（jiā）職業資格目錄。對準入類（lèi）職業資格，繼續保留（liú）在國家職（zhí）業資格目錄內。對關係公共利益或（huò）涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的水平評（píng）價類職業（yè）資格，要依法依規轉為準入類職業資格。對與國家安全（quán）、公共安全（quán）、人身健康、生命財產安全關係不密切的水平（píng）評價類職業資格，要逐步調整退出（chū）目錄（lù），對其中社會通用性強、專業性強、技術技能要求（qiú）高的職業（工種），可（kě）根據經濟社會發展需要（yào），實行職業技能等級認定。

（五）建立職業技能等級製度。建立並推行職業技能（néng）等級製（zhì）度，由用人單位和（hé）社會培訓（xùn）評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定（dìng）。符合條件的用人單位可結合（hé）實（shí）際麵向本單位職工自主開展，符合條件（jiàn）的用（yòng）人單位按規定（dìng）麵向本單位以外人員提供（gòng）職（zhí）業（yè）技能等級認定服務。符合條件的社會培訓評價組織可根據市場和（hé）就業需要，麵向全體勞動者開展。職業技能等級認定要（yào）堅（jiān）持客（kè）觀、公正（zhèng）、科學、規範的原（yuán）則，認定（dìng）結果要經（jīng）得（dé）起市場檢驗、為社會廣泛認可。

（六）規範專項職業能力考核。根據脫貧攻（gōng）堅、鄉村（cūn）振興、農村轉移勞動力培訓等工作需要，開展專項職業能力考核工作。要結合新（xīn）興產業發展、地方（fāng）特色產業需（xū）要和就業創業需求，選擇市場需求大、可就業創業的最小技能單元（模塊）進行專項職業能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

三、健全技能人才評價標準

（七）建立健（jiàn）全評價標準。國家確定職業分類，依據職業分類，建立由國家職業技能標準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成（chéng）的多層（céng）次、相互銜（xián）接（jiē）的職業標準體係，作為開展技能人才評價的依據。職業（yè）資格評價要依據（jù）國家職業技能標準（zhǔn）組織開展；職業技能等級認定要依據（jù）國家職業技能標準（zhǔn）或行業企業評價規範組（zǔ）織開展；專項職業能力考核要依據經備案的考核規範組織開展。推動成熟的（de）行業企業評價規範和（hé）專項職業（yè）能力考核（hé）規範上升為（wéi）國家職業技能標準。

（八）完善標準（zhǔn）開發機製。國家職業技能標準由人力資（zī）源社會保障部會同有（yǒu）關行業部（bù）門組織製定並頒布。行（háng）業企業評價規範由行業組織和用人單位（wèi）參照《國家職業技能標準編製技術規程》開（kāi）發。專項職業能力考核規（guī）範按照有關（guān）規（guī）定組織開發。

（九）合理確定技能等（děng）級。按照（zhào）國家職業技能標準和行業企業評（píng）價規範設置的職（zhí）業技能等級，一般分為（wéi）初級工、中級工、高級工、技師和（hé）高（gāo）級技（jì）師五個等級。企（qǐ）業可根據需要，在相應的職業技能等級（jí）內劃分層次，或在（zài）高（gāo）級技師之上設立特級技師、首席技師等，拓寬技能人才職業發展空（kōng）間。

四、完（wán）善評價內（nèi）容和（hé）方（fāng）式

（十）突出品德、能力和業績評價。堅持（chí）把品（pǐn）德作為（wéi）技能人（rén）才（cái）評價的首要內容，全麵考察技能人才的工（gōng）匠精神、職業道德、職業操守和從業行為，強化（huà）社會責任。堅持以能力、業績、貢獻為導向，注重考核崗位工作（zuò）績效，強化生產服務成果、創新成果和實際（jì）貢獻。

（十一（yī））實行分類（lèi）評價。用人單位和社會培訓評價組織要（yào）根（gēn）據不同（tóng）類（lèi）型技能人才（cái）的工作特點，實（shí）行差別化技能評價。在統一的（de）評價標準體係框架基礎上，對技術技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決（jué）關鍵生產技術難題（tí）要求（qiú），並根據需要增（zēng）加新知識、新技術、新方（fāng）法等（děng）方麵的要求。對知識技能型人才的評（píng）價，要圍（wéi）繞高新技術發展需要，突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作要求。對複合技能型人才的評價，應根（gēn）據產業結構（gòu）調整和科技（jì）進步發展，突出掌（zhǎng）握多項技（jì）能、從（cóng）事多工種多崗位複雜工作要求。

（十二（èr））創新（xīn）評價方式。用人單位和社會（huì）培訓評價組織可結合實際，按（àn）規定綜合運用理論（lùn）知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定（dìng）考評方式，克服唯學曆（lì）、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性（xìng）。用人單位、技工院校堅持就業導向（xiàng），自主開展職業技能等級認定，或（huò）委托社會培訓（xùn）評價組（zǔ）織進行職業技能等（děng）級認定。

五、加強監督管理服務

（十三）實行（háng）目錄管理。建立技能人才評價工作目錄管理製度並實行動態調整。動態發布新職業信（xìn）息和（hé）國家職業技（jì）能標準。職業資格及實施機構由國家職業資格目錄規定。職業技能等級（jí）認定工作實行目錄管（guǎn）理，向社會公開。中央企業由（yóu）人力資源社會保（bǎo）障部（bù）進行遴選，納入職業技能等級認定目錄，所屬子公司、分公司等分支機（jī）構由所在地省級人力資源社會（huì）保障部門給予工作支持（chí）、兌（duì）現相應待遇並進行監管；其（qí）他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會培訓評價組織由人力資源社會保障部進行遴選（xuǎn），納入職業技能等（děng）級認定目（mù）錄。

（十四（sì））規（guī）範（fàn）證書發（fā）放管理。職業資格證書按（àn）規定頒發。職業技能等級證書（shū）由用人單位和社會培訓（xùn）評價組織頒發，由人力資源社會保障部製定（dìng）編碼規則，規範證書（或電子證書）樣式。按規定發放的職業資格證書和職業技能等級證書納入人才統計（jì）和認定範圍，作為落（luò）實（shí）有（yǒu）關人才政（zhèng）策的依據。

（十五）完善監督管理措施。各地要做（zuò）好本地區技能人才評價工作的綜合管理，通過（guò）現場督查、同行監督和社（shè）會監督，采取“雙隨（suí）機、一公開”和“互聯網+監管”等方（fāng）式，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動的監督管理。建立職業技能（néng）等級認定（dìng）工作質量監控體（tǐ）係，健全用人單位和社會培訓評價組織（zhī）評估機製，定期組織評估，評估結（jié）果向社會公開。

（十六）加快政府（fǔ）職能轉變。加大技能人才評價工作改革力（lì）度，進一步明確政府、市場、用人單位、社會（huì）組（zǔ）織等在人才評價中的職能定位，建立權（quán）責清晰、管理科學、協調高效的人（rén）才評價管理體製。改進政（zhèng）府人才評價宏觀管理、政策法規製定、公共（gòng）服務（wù）、監督（dū）保障等工作。推進人力資源社會保障部（bù）門所屬職業技能鑒定中心（xīn）職能調整（zhěng），逐步退出具體認定工作（zuò），轉向加強質量監（jiān）督、提供公共（gòng）服務等工作。鼓勵支持社會組織、市場機構以及企業、院校等作為社會培訓評價組織（zhī），提供（gòng）技能評價服務。

各地區各部門要充分認識技能人才評價製度改（gǎi）革的重要性，將技能人才評價製度改革納入重要議事日程（chéng），加強（qiáng）組織領導，結（jié）合實際製定具體辦法並指導實施。要做好與職業資格相關（guān）政策的銜接過渡，穩慎有序推進（jìn）改革。各地區各部門各有關方麵要加強政策解讀和輿論引（yǐn）導，積極回（huí）應社會關切，形成全（quán）社會關心支持參與技能人才評價製度改革的良好氛圍。

人力資源社（shè）會保障部

2019年8月19日